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贵阳市花溪区石板镇失地农民保障问题浅析
来源:计算机毕业设计网 作者:管理员 访问量:999 发布日期:2014-03-19
导读:本文通过对贵阳市花溪区石板镇失地农民的社会保障调查分析,来解析解决失地农民保障问题的重要性,以及面临的失地农民保障面临的问题及其原因,并对解决失地农民保障问题提出对策建议。

 贵阳市花溪区石板镇失地农民保障问题浅析

 
      【摘 要】随着快速工业化和城市化过程的进一步深化,土地占用数量越来越多,农民逐步丧失维护生计的土地资本,同时,失地农民也失去了重要的社会资本、物质资本等。本文通过对贵阳市花溪区石板镇失地农民的社会保障调查分析,来解析解决失地农民保障问题的重要性,以及面临的失地农民保障面临的问题及其原因,并对解决失地农民保障问题提出对策建议。
 
       [关键词]失地农民;保障;措施
 
  
       伴随着经济社会发展以及城市化的不断推进,失地农民数目越来越多,给社会带来的压力越来越大。失去土地的农民,没有保障,没有依靠,徘徊在城市的边缘,成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。他们游走于城市和乡村的边界,依靠着少的可怜的征地补偿,艰难的生活着,境遇十分悲惨。他们是中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体,成为影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素。为了找到问题的实质,笔者于2008年7月2日至28日在贵阳市花溪石板镇进行了“石板镇失地农民保障问题”的调查。本次调查以走访调查及问卷座谈的形式为主,走访了47户失地农民。通过调查,对失地农民的心态和期望进行了解,现阶段失地农民的社会保障进行跟踪,发现不同社会背景、不同年龄、不同受教育水平影响失地农民现阶段的生活水平等。并对解决失地农民利益保障的具体措施提出进一步的思考。
 
 
 
一、解决失地农民保障问题的重要性 
 
 
       1、解决失地农民保障问题是社会主义市场经济公正原则的必然要求
 
 
       长期以来,在计划经济条件下的中国,平均主义抹煞了社会个体之间能力的差异、对社会贡献的差异,要求绝对的社会公正,其结果必然导致最大的社会不公。如今,随着社会主义市场经济的发展,中国社会结构发生了巨大变化,导致了社会各行各业和各阶层之间的利益的分化,也带来了一些新的不公正现象。土地是农民的命根子,农民没有了土地就没有了生活来源,给予失地农民基本的生活保障是政府义不容辞的责任。然而,在现实生活中,许多失地农民的土地补偿金和创业基金并未完整地交付到他们手中,甚至某些不法领导私自占用大部分费用,只给失地农民极少数。失地农民的生计无法保障,就会对政府不满,社会不稳定因素就会增加,甚至出现尖锐的矛盾冲突。因此,社会主义市场经济的公正观要求必须维护好广大失地农民的根本利益。
 
 
    2、解决失地农民保障问题是社会主义人道主义原则的必然要求
 
 
       道德是与人道联系在一起的。讲道德就要讲人道。人道主义是社会主义市场经济的一项重要规范。社会主义的人道主义的核心是尊重人,关心人,维护和提高人的权利、价值和尊严,促进人的全面发展。邓小平在领导我们进行社会主义现代化建设的进程中,曾明确号召我们要“宣传和实行社会主义的人道主义”。实行社会主义的人道主义,是社会主义的本质要求。它作为社会主义条件下处理人际关系的一个道德规范,要求国家以实现全体人民的富裕、幸福为建设的目的,尊重每个公民的正当权利和人格尊严,维护其不受侵犯。同时,对有特殊困难的群体和个人,还应给予特别的扶助、关心和照顾,使每个公民在社会上以平等的地位和均等的机会,参与社会生活和国家建设,共享社会物质文化的成果。失地农民是社会弱势群体的典型代表,对这一部分人更应该给予最大的社会保障,农民稳则农村稳,农村稳则天下安,实现了农民的小康才会有全国人民的小康,才有现代化的真正实现。
 
 
  3、解决失地农民保障问题是构建社会主义和谐社会的必然要求
 
       给予失地农民充足的社会保障,有利于保证其基本生活的需要,维护社会稳定。为失地农民提供再创业的机会,有利于提高广大失地农民的积极性,挖掘自身潜力,为社会财富增加和经济发展作出贡献。只有失地农民切实得到实惠,矛盾才能得到解决,社会秩序才能安定,才能实现干群关系的和谐,从而为经济发展创造良好的社会环境。此外,农民失地的一个重要原因是城市化的不断推进占用了大量耕地,因此,解决好失地农民的保障问题有利于失地农民的二次创业,为转化为城市居民提供了机会,从长远来看有利于一二三产业的协调发展,从而实现城乡的统筹发展。
 
 
二、花溪区石板镇失地农民保障面临的问题分析
 
       我于2008年9月2日——26日对花溪区石板镇47户失地农民进行了调查,通过对调查结果的分析,发现目前在失地农民保障问题中存在一些不尽人意之处,具体有以下几点。
 
       1.农民失去土地后心里较虚,生活传统观念难以改变
 
        首先,农民失去土地后心里较虚。认为土地是生活的保障,部分农民失去土地后心里较虚,担心以后没有退路。在被调查的47户失地农民家庭中,53.2%的失地户表示不太愿意失去土地,担忧以后的生活没有依靠;没有了土地46.5%的人最担心是家里劳动力的就业问题;生活状况与以前相比48.5%认为和以前差不多,23.4%认为比以前差多了。有些农民尽管目前生活还过得去,但由于打散工收入不稳定,担心以后的生活问题,希望有比较稳定的工作维持生活。农民也普遍认为种田经济效益较差,但是有了土地就有收成,至少可以填饱肚子,很多人认为没有种地保险,希望能加快土地流转,让主要从事农业的失地农户能够承包多点土地。同时,生活传统观念难以改变。失地农民在失去土地之后已不再是农民,入城住的是洁净的套房,行的是宽畅的大马路,和城市人一样开始享受文明的城市生活,但由于农民兄弟自身素质并没有随着身份的转变得以提高,所以处处与城镇生活显得格格不入。
 
 
      2、被征地农民基本生活保障办法存在不足 
 
       一是保障标准低,而且单一,连养老保险都没有办理。由于没有相应的基本生活保障资金增长机制,物价也难以预测,农民对未来生活预期不足。二是参保对象难以确定。目前许多地区的征地行为具有随意性,征地的范围也具有分散性,大部分是按项目的实际用地需求而发生的,农地征用相对散落,甚至出现同地不同价的现象。另外,部分村组以前被征过地,也实施了生活保障政策,后来又在这些村组征用剩余的农地,但这时土地征用价格上涨,而且补偿标准也大幅增长,由此出现的问题是如何重新调整以前被征地的和现在被征地的农民的生活保障办法,但事实上重新实施保障办法的具体措施是相当复杂的。所以,在目前的征地行为及征地制度下,如何确定参保对象是一项实施成本较高的行为。三是已安置的农民参保要求难以满足。过去已安置的被征地农民,有的领取了补偿安置费,在征地过程中他们也要求参加被征地农民基本生活保障,但又不愿退出已经领取的土地补偿费和安置补助费,这明显不符合省、市文件的相关规定。
 
 
       3、失地农民社会保障有明显差异
 
  不同类别的失地农民征地态度和生活状况存在差异。对包括社会背景、受教育水平、年龄在内的失地农民三方面特征与他们的征地意愿、征地补偿满意度、当前生活满意度之间的逻辑关系进行分析。首先,不同社会背景条件。一般而言,村干部比普通村民更清楚失去土地后,自己及其家人该干什么,补偿款该如何用。所以加强对失地农民的理财指导或者成立信托基金,其中政府作为委托人,失地农民作为受益人,以帮助失地农户合理利用补偿款。其次,不同年龄条件。年龄较大的失地农民相对应的工作能力、工作适应性较低,属于对于未来不确定性抵抗能力较弱的群体。而相对于年龄较小的村民,他们更渴望的是摆脱农民的身份,所以这个群体对征地有着相对较高的预期值。政府在制定失地农民社会保障政策时,应充分考虑年龄偏大的失地农民这一特殊群体,有针对性地区别对待,提供岗位技能的培训和指导,弥补年龄偏大的劣势,并拓宽就业渠道,创造技能要求相对低的工作。最后、不同受教育水平。总体来说,受教育程度越高,对征地的心理预期越低,对征地补偿满意度及当前生活满意度也越低。 受教育程度较高的失地农民,信息渠道比较畅通,能从报纸、新闻等各种渠道了解土地出让金与补偿金之间的巨额差价,因而他们对征地的心理预期值自然而然就会比较低,这也影响到对征地补偿的满意程度和对当前生活的满意程度。他们认为政府应该提供有效的渠道,让失地农民能够表达自身的利益诉求。
 
 
      4、失地农民就业困难
 
       失地农民就业困难。许多地区社会保障制度还不健全,农村社会保障覆盖率较低,部分年龄偏大、就业能力不强的农民,一旦失去土地则很有可能面临着完全失业,成为“就业无岗、低保无份、种田无地”的“三无”农民。另外,由于多数企业门槛高,劳动力市场就业信息不对称,就业机会还没有完全开放,农民在城市就业经常被排斥。当农民失去土地后,他们并没有真正转化成市民,所享受的生活保障待遇仍然不同于市民,政策的不公平也导致了农民在就业竞争方面处于弱势地位。当前,以市场就业为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整,对求职者的年龄、知识、技能等要求较高,而被征地农民在这些方面明显处于劣势。特别是被征地农民中年龄偏大、文化程度不高的建一些对象(这一类群体多数为年龄在45岁以上的女性和55岁以上的男性)难以就业,缺乏非农劳动技能。
 
 
 
      5、失地农民社区管理混乱,生活质量不高
 
 
  一些地区集体土地大量被征,人均耕地数量很少,已经符合撤销行政村建制的要求,有些地方已经实行撤村建居。“失地农村”大多基本或完全丧失土地,成为“城中村”,村民事实上生活、劳动等已融入城镇之中,这种“农民与居民、村委与居委”的格局,带来了多头管理、职责不清、体制不畅等弊病。 部分失地农民再不适应就业的情况下,开始从事赌博、打架等不良行为,对整个社区的治安带来了不稳定因素。而且人员流动性较大,对整个社区的规划、管理带来了麻烦。
 
 

三、解决花溪区石板镇失地农民保障问题的措施 
 
 
  土地是农民生活的最基本保障,是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快,大量农村集体土地被征用,失地农民越来越多,如何保护农民的合法权益,解除失地农民的后顾之忧,保证农民安居乐业,显得尤为迫切和重要。因此必须结合实际,坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置,积极探索,大胆实践,建立“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式,从根本上解除失地农民的近忧远虑,促进农村经济发展和社会稳定。 
 
  1、改革现行土地征用制度
 
       我国现行的土地征用制度无论在征地权行使和征用范围方面,还是在征地补偿方面都存在缺陷,为迅速解决目前征地制度中存在的诸多问题,必须加快现行农地征用制度的改革步伐。征地制度改革的基本思路应该是:严格行使土地征用权,规范征地范围;以社会保障为核心,以市场需求为导向,拓宽被征地农民的安置途径;坚持政府统一征地,简化征地批后实施程序;建立征地仲裁制度,保证征地工作公平、公正、公开和高效。目前国土资源部已选定部分省市开展征地制度改革试点,应进一步加快试点进程,总结经验,逐渐铺开,积极稳妥地推进征地制度改革,按照落实土地基本国策,保障经济建设用地,维护被征地农村集体和农民合法权益,引入市场机制,优化配置土地资源,实现征地“公开、公平、公正和高效”的原则,逐步构建起适应市场经济体制的新型征地制度。
 
 
      2、建立健全土地补偿机制,确保失地农民长期受益
 
       为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”,在土地征用过程中,必须坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放,努力探索经营土地补偿金的路子。一是确保土地补偿金及时到位。为切实维护失地农民的切身利益,一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地 ,严格土地征用,并且始终坚持“凡征必补、补必到位”,对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定,凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目,一律不准开工建设,确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。二是搞好土地补偿金经营运作。在尊重群众意愿的前提下,充分运用市场机制,积极探索经营土地补偿金的路子,把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金,通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式,让“死”钱变“活”,“小”钱变“大”,实现了土地补偿金的多次增值,让失地农民获得了长期稳定的收益。三是加强土地补偿金监督管理。为保证土地补偿金的科学合理使用,给村民一个明白,还干部一个清白,在明确土地补偿金及其收益失地农民所有权的前提下,不断强化区、乡、村三级的监督管理职能,确保土地补偿金用到明处、用到实处。各村动用土地补偿金,必须由村民代表大会通过,民主理财小组签字盖章,再经乡镇政府批准方可使用,并定期公开账目,努力做到公开、透明,让群众真正拥有知情权、监督权和管理权,同时也进一步缓和了干群关系。
 
 
 
   3、建立健全社会保障机制,解除失地农民后顾之忧
 
       保障失地农民的生活是对安置工作的基本要求。本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则,坚持从为失地农民提供最基本的生活保障入手,探索建立三项保障制度,解除了失地农民的后顾之忧。一是实行失地农民最低生活保障制度。不断加强对失地农民的管理,建立健全失地农民保险预警预测制度。多方筹资设立失业保险基金,对符合条件的失地农民定期给予援助,切实保障了失地农民的基本生活。二是建立基本养老保险制度。对失地农民养老保险进行有益探索,制定完善《农村养老保险暂行管理办法》,保险资金采取村集体统一支付或者是由村集体和个人按比例缴纳的方式,合理负担,将失地农民逐步纳入社会养老保险体系。三是推行农村合作医疗制度。为切实防止农民尤其是失地农民因病致贫、因病返贫,从根本上解决农民就医问题,大力推行农村合作医疗试点工作。按照“农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农民得实惠”的原则,采取“利益吸引、连锁牵引、政策导引、管理指引”的方法,积极组织引导失地农民自愿参保,有效解决广大农民“看病难、就医难”的问题。 
 
 
       4、建立健全就业扶持机制,加快失地农民转移步伐
 
       富余农民的最佳途径就是减少农民,尤其是加快失地农民的转移步伐,保证农民“失地不失业”显得尤为重要。一是建立人力资源信息网络,为失地农民就业搭建服务平台。由于农民多数生活比较闭塞,与外界接触的信息渠道有限,可能就会失去许多外出务工的机会。为此,必须坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则,加强信息平台和中介平台建设,对全区的劳动力资源和失地农民的状况进行全面普查,建起包括年龄、教育程度、健康状况、技术状况等在内的劳动力资源台帐及数据输出平台。二是制定优惠政策,积极扶持失地农民就业。明确规定建设单位征地后应优先招用被征地的劳动力,积极鼓励用人单位吸纳农村失地人员,对用人单位招用失地农村劳动力的,给予社会保险补贴、职业介绍补贴等优惠;此外,认真清理和纠正对农民工的歧视性政策,使失地农民可以享受到与城镇失业人员一样的最新优惠和扶持政策。同时,大力倡导失地农民自主创业,三是强化技能培训,增强失地农民的就业能力。实现农民充分就业,关键是要搞好就业培训和指导,提高他们的整体素质和劳动技能。不断拓展培训机制,多形式、多层次、多渠道提高农民工的各项技能,特别是针对用工单位需求,进行“订单式”、有针对性地专项技术培训,切实增强失地农民的就业能力和专业技术素质。
 
 
       5、建立健全居住安置机制,提高失地农民生活质量
 
       为不断改善失地农民的居住条件,切实提高其生活质量,我们结合“城中村”改造,大力实施村居改造工程,逐步实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化。一是统一规划。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路,把失地农民住宅小区纳入城市建设总体规划,统一进行建设,避免了各自无序开发,提高了整个城市建设的科学性、合理性。二是统一拆迁补偿。对符合条件的村庄和住户,将按照统一的拆迁标准给予补偿,最大限度的体现农民的根本利益,以确保农村的社会稳定。三是统一建设。通过统一招标的方式承招建筑商开发建设,并统一设计,统一管理,确保工程质量。逐步让失地农民变工人、村民变居民的城市化进程。
 
 
       总之,解决失地农民保障问题是保持社会稳定的需要,也是社会主义市场经济公正与人道原则的需要。这需要切实贯彻科学发展观,坚持以人为本,全方位地采取措施,只有这样,才能实现构建社会主义和谐社会的目标。
 

 
参考文献
1、纳列什•辛格,乔纳森•吉尔曼.让生计可持续.国际社会科学杂志(中文版),2000;4 
2、中国社会科学院社会政策研究中心课题组.失地农民“生计可持续”对策.经济参考报,2004-12-23 
3、姜长云.农村土地与农民的社会保障.经济社会体制比较,2002;1 
4、王克强.土地对农民基本生活保障效用的实证研究——以江苏省为例.四川大学学报(哲学社会科学版),2005;3 
6 唐钧,张时飞.城市化与失地农民的就业和社会保障.中国社会学网  (http://www.sociology.cass.net.cn)
7、侯文若,社会保障理论与实践[M],北京,中国劳动出版社,1991.3 
8、段羡菊,聚焦九亿农民的命根子[N],半月谈(内部版),2002年,第1期 
9、李亚华,解决失地农民保障问题的几点思考[J],武汉大学学报(哲学社会科学版),2004年,第57卷,第3期 
 
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